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供需矛盾加大 中国稀土产业发展困局分析
2009-8-21 14:03:00  
文章导读:长期以来,我国拥有世界上最丰富稀土资源,但由于乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善等原因,我稀土资源流失严重,已危及我国稀土产业安全。
    长期以来,我国拥有世界上最丰富稀土资源,但由于乱采滥挖、新建稀土项目过多过快、出口管理不完善等原因,我稀土资源流失严重,已危及我国稀土产业安全。

    工信部近期筹划出台一系列政策文件,正希望通过建立对稀土产业系统化管理制度,逐步解决稀土产业存结构性问题。而这份新鲜出炉《〈2009-2015年稀土工业发展规划〉修订稿》(下称“《规划修订稿》”),已经给出了一个具体6年发展计划,其基本精神就,有序开采,严控出口,产业整合。

    稀土困局:供给远超需求

    石油,工业血液;稀土,工业维生素。

    但东石油大亨享受超额利润之时,国稀土供应商仍努力摆脱亏损梦魇。虽然,国拥有全球超过50%稀土资源储量,并占据了全球90%市场份额。

    现实,1990年至2005年,国稀土出口量增长了近10倍,但平均价格却跌至1990年时一半。

    2006年后,国开始对“稀土矿开采、加工出口”进行调控,出口量从2006年5.33万吨下降至2008年3.46万吨,稀土产品价格曾进入一个上升通道。以稀土标志性产品“氧化镨钕”为例,2007年上半年,其价格从2006年初约7万元/吨,上涨至约17万元/吨,不过,随后便一路下滑,2009年8月初,其价格重新回到7万元/吨。

    国科学院院士徐光宪称,目前,稀土产品价格甚至低于1985年水平。国稀土学会秘书长王新林则表示,稀土产品供过于求,价格不断下跌主要原因。

    而接受记者采访时,多位业内人士亦直指,国稀土业存“整体产能过剩、行业集度低、无序竞争、整合难度大”弊病。

 源头收紧

    稀土业重整,将从源头抓起。

    虽然国稀土资源丰富,可用储备占世界一半左右,但资源分布过于分散。全国三分之二以上省市已发现上千处稀矿床、矿点矿化产地,仅稀土大省就有内蒙古、江西、广东、湖南、广西、福建、四川等。

    而过于分散稀土资源分布,增加了监管难度。上述人士透露,《规划修订稿》将通过“划定大区”来简化我国稀土资源管理。

    按照稀土资源分布情况,《规划修订稿》将我国稀土矿划分为南、北、西三大区,南区为江西、广东、福建、湖南、广西,北区为内蒙古、山东,西区为四川。

    2009年至2015年,我国轻稀土矿,将重点发展内蒙古四川,有条件性地发展山东。而重稀土,则将重点发展江西、广东、福建。

    《规划修订稿》还强调,稀土开采上,要严格执行指令性计划。2009年至2015年,每年稀土精矿总体开采规模为13万至15万吨,冶炼分离企业产量为12万至15万吨。

    为了把稀土资源监管落实到位,上述人士透露,工信部将建立稀土开采“专家审查制度”,不定期实地调查稀土矿产地生产情况,确保国家指令性计划贯彻执行。

严控出口

    对于稀土加工企业,《规划修订稿》亦进一步细化了监管规则。

    稀土出口上,“稀土产品走私”这一名词首次出现《规划修订稿》。《规划修订稿》提出,要全面提升稀土出口监管水平,否则,“稀土出口将会威胁国稀土产业安全”。

    未来6年,国稀土出口配额总量,将控制3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口。并且,对稀土产品出口,将进一步进行细分管理,严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。

    与之相对,稀土应用领域发展,则得到了《规划修订稿》鼓励。

规划提出,至2015年,国稀土应用材料生产量将达到13.8万吨。其,9.2万吨为高端稀土应用材料。《规划修订稿》提出总体目标,至2015年,我国稀土发光材料、贮氢材料、永磁材料产量占全球70%。 

  为了实现上述目标,提升我国稀土产业应用水平,《规划修订稿》要求,稀土加工企业每年至少要把销售收入1%用于科技研发。 

  而为了应对日益严重稀土产品专利纠纷,《规划修订稿》提出,至2015年,我国稀土加工应用专利数量要增加50%,相关产业标准数量也要增加50%。 

  产业重组 

  《规划修订稿》指出,我国稀土产业存开采方式粗放、环保意识薄弱、稀土冶炼分离企业过多问题,因此,要提高稀土行业产业集度,扶持大型企业,以提升产业水平。 

  首先,提高行业准入门槛,2009年至2015年,国家将不再批准新稀土矿采矿权。新建稀土冶炼分离企业,由省一级核准变为工信部核准,同时取消市级政府部门对稀土应用加工企业审批权,并规定,1亿元以上规模稀土加工应用项目,须报工信部核准。 

  对于已有稀土企业,《规划修订稿》将着重从技术装备水平、环境保护情况管理水平等三方面入手实行淘汰。稀土冶炼分离企业上,规划甚至还提出具体淘汰目标,即由100家减为20家。 
  达不到相应技术装备水平企业,将被强制淘汰。其,规模硬性指标,以稀土冶炼企业为例,原料为轻稀土,需达到年产氧化物8000吨/年。 

  不符合相应环保标准企业,也被强制淘汰。不过,上述人士表示,具体环保标准还制定过程,“相信能与《规划修订稿》正式方案一道出台”。 

  这位人士特别指出,稀土产业竞争日趋激烈,《规划修订稿》认为,稀土产业联合重组,将我国稀土行业发展必由之路。 

 新政送给稀土企业一把“双刃剑”? 

  稀土出口上亦进一步细化了监管规则,“稀土产品走私”这一名词也首次出现了《规划修订稿》。未来6年,国稀土出口配额总量,将控制3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口。并且对稀土产品出口,将进一步进行细分管理,严禁出口镝、铽、铥、镥、钇等稀土金属。 

  “出台这样稀土出口新政有其原因。”据联合证券有色行业分析师叶洮介绍,因出口价格低还经常遭受到国外反倾销。业内以“三多三少”概括了包括稀土内我国部分有色金属被反倾销现状:一遭受国外反倾销调查多,组织反倾销应对少;二放弃应诉企业多,积极应诉少;三败诉多,胜诉少。以致多数有色初级产品均被征收了不同程度反倾销税。 

  由于总规模受限,即使市场对稀土需求量增加,但由于供应量有限,也只有望“钱”兴叹,“量”难与“价”齐飞”。叶洮说,国家对稀土产业不得不采取计划经济管理办法。而且有一个问题可能被忽视了,那就一部分稀土用于国防军工上,不排除国家对这部分稀土资源供应价格也有可能进行调控。

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